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    澄邁縣實施人才驅動和創新驅動發展戰略行動計劃

    來源:澄邁黨建網|發布時間:2016-12-30 16:55:33|瀏覽量: 人次

      為深入實施人才驅動和創新驅動發展戰略,(以下簡稱“雙驅”戰略),加快構建我縣人才培養機制和創新發展體系,根據《中共澄邁縣委澄邁縣人民政府關于實施人才驅動和創新驅動發展戰略的意見》和《澄邁縣人才驅動和創新驅動發展戰略實施方案》,結合我縣實際,制定本行動計劃。

      一、指導思想、基本原則

      (一)指導思想

      以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導,深入貫徹習近平總書記關于人才工作和創新驅動的系列重要講話精神,全面落實《國家中長期人才發展規劃綱要》、《國家創新驅動發展戰略綱要》、《中共中央關于深化人才發展體制機制改革的意見》以及《中共海南省委關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》等文件精神,按照“四個全面”戰略布局的要求,牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念,堅持發展為第一要務,圍繞全面建成小康社會的總目標,以“三縣兩地”經濟社會發展戰略為引領,以提高發展質量和效益為中心,以破解人才瓶頸制約和深化科技體制改革為動力,以培育壯大人才隊伍和增強企業創新能力為核心,充分發揮人力資源和創新驅動支撐作用,以人才促創新,以創新促發展,推動經濟社會發展動力根本轉換,為實現澄邁科學發展、綠色崛起提供強大動力。

      (二)基本原則

      1.緊扣發展。堅持問題導向,面向科技前沿、面向重大需求、面向經濟主戰場,明確我縣“雙驅”發展戰略的主攻方向,在關鍵領域盡快實現突破,力爭形成發展新動力和競爭新優勢。

      2.深化改革。堅持人才管理體制改革、科技體制改革和經濟領域改革同步發力,強化人才、科技與經濟對接,遵循社會主義市場經濟規律和科技創新規律,破除制約人才培養、創新發展的思想障礙和制度藩籬,構建支撐“雙驅”發展戰略的良好環境。

      3.強化激勵。創新驅動的實質是人才驅動,要建立和完善重視人才、崇尚創新的激勵機制,發揮機制在激發人才積極性和創造性的重要作用,加快匯聚一支規模宏大、結構合理、素質優良的創新型人才隊伍。

      二、發展目標

      (一)“人才高地”集聚效應凸顯。以促進發展為出發點,以人才結構調整和優化為主線,以改革創新為動力,以黨政人才、企業經營管理人才、專業技術人才和職業技能人才、農村實用人才、社會工作人才為主體,緊緊抓住人才培養、引進、使用三個環節,努力建設數量較大、結構合理、素質較高、具有開拓創新能力的人才隊伍,為澄邁經濟社會發展提供核心人力資源和智力保障。到2020年,全縣人才資源總量達7.5萬人,人才資源對經濟增長貢獻率達到40%以上。

      (二)自主創新能力大幅提升??萍紕撔麦w系進一步完善,企業技術創新主體地位明顯增強,科技投入持續增長,基本形成以人才驅動為基礎,企業創新為主體,市場為導向、產學研相結合的技術創新體系,創新驅動發展綜合實力居全省領先地位。到2020年,全縣主要科技創新指標居全省上游水平,全社會研究與發展經費支出占GDP比重達到2%以上,全縣高新技術企業達到60家以上,高科技企業增加值占全縣GDP比重達到50%以上。

      (三)創新環境更加優化。人才創新創業環境更加優化,激勵創新政策措施更加健全,知識產權保護更加嚴格,形成崇尚創新創業、勇于創新創業、激勵創新創業的價值導向和文化氛圍,使澄邁成為全國矚目的“大眾創業、萬眾創新”的優選之地。

      三、人才驅動發展工作任務

      (一)強化人才工作的組織領導

      1.完善黨管人才工作格局。發揮黨委(黨組)總攬全局、協調各方的領導核心作用,加強黨對人才工作統一領導,改進黨管人才方式方法,完善黨委統一領導,組織部門牽頭抓總,有關部門各司其職、密切配合,社會力量發揮重要作用的人才工作新格局。深入推進《關于進一步加強黨管人才工作的實施意見》實施,制定《進一步加強黨管人才工作的責任分工方案》,進一步明確人才工作領導小組職責任務和工作規則,健全領導機構,配強工作力量,完善宏觀指導、科學決策、統籌協調、督促落實機制。

      2.實行人才工作目標責任考核。深入推進我縣《中長期人才發展規劃(2010—2020年)》有效實施,建立職能單位領導班子人才工作目標責任制,細化考核指標,加大考核力度,將考核結果作為領導班子評優、干部評價的重要依據。將人才工作列為落實黨建工作責任制情況述職的重要內容。

      3.堅持對人才的團結教育引導服務。充分發揮黨的組織凝聚人才作用。制定《加強黨委聯系專家工作意見》,修訂完善《黨政領導干部直接聯系人才制度》等政策機制。加強各類人才教育培訓。完善專家決策咨詢制度,暢通建言獻策渠道,充分發揮新型智庫作用。加強優秀人才和工作典型宣傳,營造尊重人才、見賢思齊的社會環境,鼓勵創新、寬容失敗的工作環境,待遇適當、無后顧之憂的生活環境,公開平等、競爭擇優的制度環境。

      4.加強人才開發部門的自身建設。充實人才開發管理部門的力量,配備高素質的人員。提供必要的工作條件,保證工作經費,加強對工作人員的培訓,提高他們的綜合素質和服務意識。

      (二)全面推進人才管理體制創新

      1.強化政府人才宏觀管理職能。推動人才管理部門簡政放權,消除對用人主體的過度干預,交由市場評價,人才建立政府人才管理服務權力清單和責任清單,探索出臺澄邁縣《關于促進人才優先發展的若干措施》,在釋放市場活力、發揮用人主體積極性有較大突破。使澄邁的行業組織、研發機構和企事業單位在“評人”和“選人”上將擁有更多自主權,學校、衛生系統將擁有更多走專業化道路的職業校長、醫生。研究制定《澄邁縣中小學校長職級制管理辦法》,設置獨立的校長職級序列,校長從“職務”向“職級”轉變,有利于校長們專注于教學管理。制訂《公立醫院用人自主權實施方案》,適應改革需要,有利于堅持政府監管與醫院自主管理相結合的選人用人新方法。建立動態調整機制,探索高層次人才協議工資制等分配辦法,貫徹落實好《事業單位公開招聘人員暫行規定》,加快事業單位分類改革,推動學校、醫院和科研院所等“去行政化”,為用人單位更好發揮主體作用提供良好條件和環境

      2.建立市場化、社會化的人才管理服務體系。構建統一、開放的人才市場體系。深化人才公共服務機構改革。構建與國內外發達地區人才機構平臺共享機制,占據高地。大力發展專業性、行業性人才市場,引進高端人才獵頭等專業化服務機構。積極培育各類專業社會組織和人才中介服務機構,有序承接政府轉移的人才培養、評價、流動、激勵等職能。擴大社會組織人才公共服務覆蓋面。完善人才誠信體系,建立失信懲戒機制。

      3.加強人才管理法制建設。聚焦專業人才,改進培養支持方式,注重創新能力培養,為人才成長和發揮作用提供更有力的支持和更優良的服務。實行學術評價、市場評價和社會評價,提高人才評價的針對性、科學性。打破體制壁壘,掃除身份障礙,提高人才橫向和縱向流動性。實行更積極、更開放、更有效的人才政策,不唯地域、不求所有、不拘一格,廣開進賢之路、廣納天下英才,為人人皆可成才、人人盡展其才提供有力的制度保障。

      (三)改進人才培養支持機制

      1.創新人才教育培養模式。突出經濟社會發展需求導向,統籌產業發展和人才培養開發規劃,加強產業人才需求預測,加快培育重點行業、重要領域、戰略性新興產業人才。注重人才創新意識和創新能力培養,探索建立以創新創業為導向的人才培養機制,完善產學研用結合的協同育人模式。

      2.創新型科技人才培養支持方式。完善配套政策,加大支持力度。在貫徹實施國家高層次人才特殊支持計劃(國家“萬人計劃”)、省“515”人才計劃的基礎上,結合我縣實際,制定配套支持政策,創新支持方式。制定支持政策,保持長期穩定。緊緊圍繞“三縣二地”發展戰略,對新興產業及重點領域,各行業急需緊缺人才的培養支持,制定好一系列的具體支持政策,建立起人才培養長期穩定支持機制。

      3.完善符合人才創新規律的科研經費管理辦法。改革完善科研項目招投標制度,健全競爭性經費和穩定支持經費相協調的投入機制,提高科研項目立項、評審、驗收科學化水平。進一步改革科研經費管理制度,探索實行充分體現人才創新價值和特點的經費使用管理辦法。下放科研項目部分經費預算調整審批權,推行有利于人才創新的經費審計方式。完善企業研發費用加計扣除政策。

      4.優化企業家成長環境。建立有利于企業家參與創新決策、凝聚創新人才、整合創新資源的新機制。依法保護企業家財產權和創新收益,進一步營造尊重、關懷、寬容、支持企業家的社會文化環境。合理提高國有企業經營管理人才市場化選聘比例,暢通各類企業人才流動渠道。研究制定在國有企業建立職業經理人制度的指導意見。完善國有企業經營管理人才中長期激勵措施。

      5.建立產教融合、校企合作的技術技能人才培養模式。利用縣技校及省技師學院為平臺,創新技術技能人才教育培訓模式,開展校企業聯合培養試點,促進企業和職業院校成為技術技能人才培養的“雙主體”。研究制定技術技能人才激勵辦法,試行年薪制和股權制、期權制。健全以職業農民為主體的農村實用人才培養機制。

      6.促進青年優秀人才脫穎而出。破除論資排輩、求全責備等陳舊觀念,抓緊培養造就青年英才。建立健全對青年人才普惠性支持措施。加大教育、科技和其他各類人才工程項目對青年人才培養支持力度,在重大人才工程項目中設立青年專項。拓寬國際視野,吸引國外優秀青年人才來澄邁從事博士后研究。

      (四)創新人才評價機制

      1.突出品德、能力和業績評價。積極推進職稱制度改革,落實各系列職稱評審實施細則,以品德、能力和業績為導向,社會認可的人才評價體系。完善符合中小學教師、全科醫生等崗位特點的人才評價機制。

      2.完善人才評價考核方式。推行發揮政府、市場、專業組織、用人單位等多元評價主體作用,貫徹落實科學化、社會化、市場化的人才評價制度。加強評審專家數據庫建設,完善評價責任和信譽制度。

      3.貫徹落實省廳職稱政策和職業資格政策。推行深化職稱制度改革,提高評審科學化水平。突出用人主體在職稱評審中的主導作用。用好省廳授予試點園區管理部門優勢產業中的中級及以下專業技術資格評審權。暢通非公有制經濟組織和社會組織人才申報參加職稱評審渠道。貫徹落實好國家和省清理減少準入類職業資格并嚴格管理,推進水平類職業資格評價市場化、社會化。

      (五)健全人才順暢流動機制

      1.破除人才流動障礙。打破戶籍、地域、身份、學歷、人事關系等制約,促進人才資源合理流動、有效配置。落實好省政府辦公廳《關于開展園區服務管理改革試點工作的意見》,確保推進海南生態軟件園改革試點的十六項政策在“服務超市”落地,并在條件許可的情況下在全縣范圍內推開。加快人事檔案管理服務信息化建設,完善社會保險關系轉移接續辦法,為人才跨地區、跨行業、跨體制流動提供便利條件。

      2.暢通黨政機關、企事業單位、社會各方面人才流動渠道。研究制定吸引非公有制經濟組織和社會組織優秀人才進入黨政機關、國有企事業單位的政策措施,注重人選思想品德、職業素養、從業經驗和專業技能綜合考核。

      3.促進人才向艱苦邊遠地區和基層一線流動。研究制定鼓勵和引導人才向艱苦邊遠地區和基層一線流動的意見,提高艱苦邊遠地區和基層一線人才保障水平,使他們在政治上受重視、社會上受尊重、經濟上得實惠。重大人才工程項目適當向艱苦邊遠地區傾斜。

      (六)強化人才創新創業激勵機制

      1.加強創新成果知識產權保護。通過培養、引進和聘請品牌經營、技術創新等方面的高級人才,增強企業經營者品牌意識,充分發揮專業人才在品牌創造、品牌經營、品牌提升方面的重要作用。建立創新人才維權援助機制。建立人才引進使用中的知識產權鑒定機制,防控知識產權風險。完善知識產權質押融資等金融服務機制,為人才創新創業提供支持。

      2.加大對創新人才激勵力度。賦予高校、科研院所科技成果使用、處置和收益管理自主權。允許科技成果通過協議定價、在技術市場掛牌交易、拍賣等方式轉讓轉化。完善科研人員收入分配政策,依法賦予創新領軍人才更大人財物支配權、技術路線決定權,實行以增加知識價值為導向的激勵機制。完善市場評價要素貢獻并按貢獻分配的機制。完善人才獎勵制度。

      3.鼓勵和支持人才創新創業??蒲性核蒲腥藛T經所在單位同意,可在科技型企業兼職并按規定獲得報酬。允許科研院所設立一定比例的流動崗位,吸引具有創新實踐經驗的企業家、科技人才兼職。鼓勵和引導優秀人才向企業集聚。重視吸收民營企業育才引才用才經驗做法??偨Y推廣各類創新創業孵化模式,打造一批低成本、便利化、開放式的眾創空間。

      (七)構建具有國際競爭力的引才用才機制

      1.完善海外人才引進方式。深入落實《澄邁縣加快引進海外高層次人才的意見》、《澄邁縣融入省會經濟圈聯動引進海外高層次人才的意見》,制定貫徹實施細則,實行更積極、更開放、更有效的人才引進政策,柔性匯聚海外人才資源。制定《引進高層次人才的實施細則》,解決人才引進與機關事業單位編制限制的瓶頸問題。對澄邁急需緊缺的特殊人才,采取人才高薪試用期等方式,開辟專門渠道,實行特殊政策,實現精準引進。支持用人單位設立引才項目,加強動態管理,鼓勵社會力量參與人才引進。

      2.健全工作和服務平臺。對引進人才充分信任、放手使用,支持他們深度參與國家、省級計劃項目、開展科研攻關。完善引才配套政策,對來澄邁工作和創業的外國人才落實相關待遇,解決引進人才任職、社會保障、戶籍、子女教育等問題,整合人才引進管理服務資源,優化機構與職能配置。

      3.擴大人才對外交流。鼓勵支持人才更廣泛地參加省內外學術交流與合作,完善相關管理辦法。引入第三方人力資源服務中介機構,利用人才獵頭機構,創立國際人才合作組織,促進人才國際交流與合作。

      4.充分發揮“候鳥型”人才作用。制定《關于充分發揮“候鳥型”人才作用的意見》。建立“候鳥型”人才咨詢機制。組織“候鳥型”人才參與科研技術攻關。鼓勵“候鳥型”人才融入全縣旅游業升級發展。引導“候鳥型”人才參與社會公益活動。鼓勵“候鳥型”人才服務“三農”,參與精準脫貧攻堅戰。鼓勵“候鳥型”人才開展教育培訓服務和醫療衛生服務。同時多方聯動, 切實做好發揮“候鳥型”人才作用的服務保障。積極為“候鳥型” 人才提供全方位社會化服務保障。

      5.制定《澄邁縣柔性引進人才暫行辦法》。按照“不求所有,但求所用”的總體思路和“市場調節、政府引導、契約管理、績效激勵”的運作方式,通過顧問指導、短期兼職、退休返聘、旅居服務、對口支援、技術入股以及其他適宜方式,柔性引進縣外人才為我縣經濟社會發展提供智力支持。

      (八)建立人才優先發展保障機制

      1.促進人才發展與經濟社會發展深度融合。堅持人才引領創新發展,將人才發展列為經濟社會發展綜合評價指標。綜合運用區域、產業政策和財政、稅收杠桿,加大人才資源開發力度。各單位各部門必須把人才工作納入年度重點工作統籌安排,突出優先地位。堅持人才發展與實施澄邁經濟戰略、調整產業布局同步謀劃、同步推進。創新人才工作服務發展政策,鼓勵和支持地方開展人才管理改革試驗探索。圍繞實施澄邁“十三五”規劃,編制縣內行業系統以及重點領域人才發展規劃。

      2.建立多元投入機制。優化財政支出結構,完善人才發展投入機制,加大人才開發投入力度。設立“澄邁縣雙驅戰略發展基金”,制定《澄邁縣人才驅動和創新驅動發展基金管理辦法》,通過高層次人才引進,扶持創業投資企業發展,引導社會資金進入人才驅動和創新驅動的投資領域,發揮政府投入的引導和撬動作用。研究制定鼓勵企業、社會組織加大人才投入的政策措施,建立政府、企業、社會多元投入機制。創新人才與資本、技術對接合作模式。各單位各部門要主動協調好我縣各金融機構,用好用足各項貸款優惠政策,加大對人才創新創業資金扶持力度。落實有利于人才發展的稅收支持政策,完善有關鼓勵和吸引高層次人才的稅收優惠政策。

      四、創新驅動發展工作任務

      (一)積極培育科技型企業,發展戰略性新興產業

      1.加大科技創新投入。將科技創新投入作為我縣重要的公共投入和戰略性投入,依法增加縣財政科技投入;引導企業加大科研投入,完善落實激勵企業技術創新的政策措施財政補貼等措施,引導金融資本加大對科技創新的支持。設立“雙驅”發展基金,縣財政每年安排不少于1億元的專項資金注入基金,用于人才引進培養、創新創業扶持和發展。

      2.培育發展高新技術企業。加快培育我縣高新技術企業和科技型中小微企業,實施“高新技術企業培育計劃”,鼓勵我縣高新技術企業牽頭組織實施省重大科技項目,提高我縣高新技術企業科技創新能力。建立我縣科技型企業信息庫,根據高新技術企業認定的標準和要求,重點培育有潛力的科技型企業申報高新技術企業。到“十三五”末,力爭我縣高新技術企業達到60家。

      3.制定科技創新獎勵實施辦法。為充分調動我縣科學技術工作者的積極性和創造性,鼓勵科技型企業加快科技創新步伐,促進科技成果向現實生產力轉化,根據《中華人民共和國科學技術進步法》、《國家科學技術獎勵條例》、《海南省科技成果轉化獎勵辦法》和《海南省科學技術進步獎勵辦法》的規定,制定相關的科技創新獎勵實施辦法,對為我縣科技創新、經濟發展做出卓越貢獻的組織和公民進行獎勵。

      4.加大稅收激勵政策落實力度。落實高新技術企業優惠政策,完善企業研發費用加計扣除政策,將企業外聘研發人員勞務費、試制產品檢驗費、用于中間試驗和產品試制的模具、工藝裝備開發及制造費、知識產權申請注冊代理費等發生的費用納入研發費用加計扣除范圍。

      (二)加快創新產業發展,打造經濟轉型升級強大引擎

      1.以園區建設為突破口。集中力量做優做大海南生態軟件園。把握好省委省政府大力支持軟件園發展的機遇,積極爭取省有關部門政策資金的支持,形成促進互聯網、信息產業發展的政策洼地。集中財力、人力,加快推進青年創業街區、中國游戲數碼港、中印IT知識教育培訓基地等項目,建設中印IT知識園道路、管網等,不斷完善園區的基本生活配套設施,使其能吸引并能留住人才。幫助軟件園進行策劃,點對點招商,把國內外的好項目、好企業、領軍人才、領軍團隊引進來。以“任何批件不能耽誤”的跟蹤服務精神,全力推進軟件園建設,力促軟件信息產業提速,力爭不低于30%的增速,使其早日成為海南的“中關村”,發揮更大的輻射帶動作用。

      2.積極開展國家重點實驗室、國家級科技企業孵化器建設工作。依托海南中航特玻材料有限公司“特種玻璃國家重點實驗室”、海南生態軟件園國家級科技企業孵化器的申報及建設經驗,大力推動我縣重點科技企業和各園區建設國家重點實驗室、國家級科技企業孵化器的工作。

      3.完善農村科技服務體系。以農村信息化建設為重點,大力推進農村信息化建設,通過搭建信息服務平臺,有效整合農業信息資源,構建我縣農業科技信息服務網絡,為農民提供主動化、智能化的服務,滿足農業增效、農民增收對科技信息的需求。不斷推進我縣農業科技的創新發展,創新服務模式、服務內容、服務手段,推進科技110農博網、農博網商城等系統建設,實現微博平臺與農博網平臺實時信息傳輸。繼續開展農業科技110技術培訓專項行動,舉辦各類農業科技110技術培訓班,積極開展技術培訓,開展科技下鄉、科技集市和技術咨詢服務。實行新型職業農民培育工程,培育一批生產經營型、專業技能和專業服務農民。

      (三)推進創業創新,激發社會創造活力

      1.大力發展眾創空間。研究制訂澄邁縣鼓勵發展眾創空間,推進大眾創業萬眾創新的若干政策措施,引導社會力量投資建設或管理運營創客空間、創業咖啡、創新工場和創業街區等新型孵化載體,打造一批低成本、便利化、全要素、開放式的眾創空間?!笆濉逼陂g,在我縣老城工業開發區、金江鎮、福山鎮等經濟發展中心區域,力爭各建設1-2個“眾創空間”,全縣“眾創空間”達到5處。

      2.充分發揮互聯網的創新驅動作用。大力促進互聯網和經濟社會融合發展,促進“互聯網+”創業創新,推進產業組織、商業模式、供應鏈、物流鏈創新,支持基于互聯網的各類創新。積極推動在線旅游平臺企業發展壯大,努力打造全國知名的旅游電商平臺,完善旅游信息、電子政務、電子商務“三大信息平臺”。

      3.推動文化創新與相關產業融合發展。推動文化創意與相關產業融合發展。積極培育科技文化融合優勢企業,形成一批有特色、有實力的骨干文化創意企業,鼓勵科技型中小企業與骨干文化創意企業進行多層次合作,推動文化創意和設計服務與制造業、信息業、旅游業、農業和體育等產業深度融合發展。加強科技文化創新創業載體建設,搭建文化金融創新應用、多媒介綜合信息服務等平臺,支持建設以創意設計、動漫游戲、數字出版、新聞媒體、文化信息服務等為重點的文化產業眾創空間。

      4.大力開展“星創天地”工作?!靶莿撎斓亍笔菍⒈妱摽臻g引向農業農村,以農業科技園區、新農村發展研究院、科技特派員服務站等為載體,由政府引導支持,企業和社會按照市場機制運作,利用線下孵化載體和線上網絡平臺,為科技特派員、農村中小微企業、返鄉農民工、大學生等提供創意創業空間、創業實訓基地,構建科技咨詢、質量檢測、科技金融、創業培訓和輔導、管理、法律、財務等一站式開放性全方位新型綜合服務體系。根據省科技廳關于農業科技110改革及科技特派員工作,結合我縣鄉鎮工作實際,大力挖掘“星創天地”的潛力。

      (四)實施知識產權提升工程,加快科技成果轉化

      1.強化知識產權的保護和管理。組織開展打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品專項行動,查處侵犯專利權和制售假冒專利產品行為,維護專利權利人的合法權益。加強知識產權培訓工作,大力培養企業專利工作各類人才。持續做好知識產權宣傳活動,提高企業知識產權轉化實施能力和效益。推進專利信息公共服務平臺建設,探索專利、版權、商標“三合一”知識產權行政執法體制改革,加強知識產權運用和保護,提升專利信息應用和公共服務能力。

      2.加快科技成果產業化。大力支持企業、高等學校、科研院所的科技成果轉化工作,推動科技成果加快進入市場。探索科技成果的使用權、處置權和收益權改革。對企業和高校院所以技術入股、轉讓、授權使用等形式在我縣轉移轉化科技成果的,按其技術合同成交額給予補助支持。推進應用研究創新與市場需求對接,鼓勵高等學校、科研院所擁有科技成果的科技人員創辦科技型企業并持有股權??萍汲晒D讓或許可他人實施的,高等學校、科研院所對完成人、共同完成人、科研負責人等的獎勵和報酬比例原則上不低于科技成果轉讓凈收入或許可凈收入的70%,不超過95%;科技成果作價投資的,獎勵和報酬比例不低于科技成果形成的股份或出資比例的50%。

      五、實施步驟

      推進行動計劃分三個階段實施:

      (一)2016年至2017年,部署啟動階段。制定“雙驅”發展戰略推進行動計劃實施方案,制定具體實施措施;開展人才創新建設試點,啟動各項任務的具體組織實施工作,初步構建人才整體政策及管理體系,夯實人才基礎工作,初步將各項制度、機制融入到科學的人才管理體系中,逐步形成科學人才政策管理體系,與中央、省人才管理體系接軌。

      (二)2017年至2018年,全面實施階段。到“十三五”中期,完成相關政策措施和管理辦法的制定完善工作。推進計劃各項制度、各個工作的實施與完善并落到實處,推動“雙驅”發展戰略進程及戰略目標任務完成過半并開展中期考核評估。

      (三)2019年至2020年, 深化完善階段。到2020年,在培養高層次創新型人才、創新體制機制、優化政策環境、建設人才培養基地等方面完成推進計劃總體目標,帶動和引領各類創新型科技人才隊伍發展,“人才高地”集聚效應凸顯,基本形成以人才驅動為基礎,企業創新為主體,市場為導向、產學研相結合的科技創新體系,創新驅動發展綜合實力居全省領先地位。

      六、管理服務

      (一)加大宣傳力度。做好輿論宣傳,及時宣傳報道“雙驅”發展的新進展、新成效,讓“雙驅”發展戰略成為全社會共識,調動全社會參與支持“雙驅”工作的積極性。

      (二)加強跟蹤服務。按照統籌管理、分級實施的原則,建立實施“雙驅”發展戰略措施信息檔案,對支撐“雙驅”發展戰略學術技術有重大突破、獲重大科技成果,以及在科研、文化等領域獲得突出成績,做出貢獻的高端人才,職能責任單位要及時報縣“雙驅”發展戰略領導小組辦公室備案??h“雙驅”發展戰略領導小組辦公室要根據動態跟蹤和考核情況,搭建動態信息反饋交流平臺,提供戰略成果經驗交流,并創新服務方式,提供全方位、個性化的服務。

      (三)加強績效考核。完善考核機制,將“雙驅”發展工作納入各鎮、各職能部門重要考核內容,明確落實“雙驅”發展重要指標的責任目標,加強考核檢查,深化考核結果在領導干部選拔任用中的綜合運用,引導廣大干部樹立正確的人才觀和政績觀。

      七、資金保障

      設立“雙驅”發展基金,縣財政每年安排不少于1億元的專項資金注入基金,用于人才引進培養、創新創業扶持和發展。鼓勵企業、社會組織和個人向基金捐款。制定基金管理辦法,加強基金管理,提高資金使用效益。

      八、組織實施

      (一)加強領導。成立澄邁縣人才驅動和創新驅動發展戰略工作領導小組,由縣委主要領導任組長,縣政府主要領導任常務副組長,分管縣領導任副組長,縣有關部門和單位為成員單位,統籌推進“雙驅”發展戰略實施,協調解決戰略實施過程中的重大問題。

      (二)分工協作??h各有關部門要根據本意見制定配套措施,強化大局意識、責任意識,加強協同、形成合力。各鎮、各有關部門一把手要親自抓、負總責,狠抓各項措施的落實。

      (三)健全工作體系。各職能責任單位(部門)要根據“雙驅”發展戰略實施方案精神,結合行業發展實際,因地制宜,突出重點,制定實施不同層次、不同類別的行動計劃,做好政策措施、跟蹤管理和聯系服務等工作,逐步建立上下貫通、相互銜接的“雙驅”發展戰略工作體系。充分發揮黨委、政府人才創新工作綜合管理部門的職能作用,加強與相關部門的溝通協作,形成工作合力,逐步健全分層次、多渠道的“雙驅”發展戰略工作機制。

      (四)完善配套政策措施。各地區、各部門要結合實際,以培養造就中青年學術技術領軍人才為重點,制定出臺配套的政策措施,充分調動和發揮用人單位的主體作用,積極采取有效措施,為中青年學術技術領軍人才更好更快成長創造條件。要認真總結成功經驗和有效做法,及時研究解決“工程”實施中出現的新情況、新問題,加強地區行業間高層次人才選拔培養工作的經驗交流,不斷創新工作方法,提高管理服務水平,推動“工程”實施不斷創新發展

      (五)完善督導懲罰措施??h委、縣政府督查室要加大督查和懲罰力度,根據“雙驅”發展戰略責任分工及完成時間節點,按季度督查各職能責任單位落實情況,對落實工作不力、責任落實不到位、影響我縣“雙驅”發展戰略推行進度的責任單位責任人進行通報批評,問題突出的將啟動問責程序。

    主辦單位:中共海南省委組織部

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